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www8029com:永乐大典,卷一百二十九

时间:2019-08-19 22:33来源:中国历史
原标题:《永乐大典》中的《宣城志》辑考(二) ◎食货上四 《永乐大典》中的《宣城志》辑考(二) 前代军师所在,有地利则开屯田、营田,以省馈饷。宋太宗伐契丹,规取燕蓟,

原标题:《永乐大典》中的《宣城志》辑考(二)

◎食货上四

《永乐大典》中的《宣城志》辑考(二)

前代军师所在,有地利则开屯田、营田,以省馈饷。宋太宗伐契丹,规取燕蓟,边隙一开,河朔连岁绎骚,耕织失业,州县多闲田,而缘边益增戍兵。自雄州东际于海,多积水,契丹患之,不得肆其侵突;顺安军西至北平二百里,其地平旷,岁常自此而入。议者谓宜度地形高下,因水陆之便,建阡陌,浚沟洫,益树五稼,可以实边廪而限戎马。端拱二年,分命左谏议大夫陈恕、右谏议大夫樊知古为河北东、西路招置营田使,恕对极言非便。行数日,有诏令修完城堡,通导沟渎,而营田之议遂寝。时又命知代州张齐贤制置河东诸州营田,寻亦罢。

童达清

六宅使何承矩请于顺安砦西引易河筑堤为屯田。既而河朔连年大水,及承矩知雄州,又言宜因积潦蓄为陂塘,大作稻田以足食。会沧州临津令闽人黄懋上书言:"闽地惟种水田,缘山导泉,倍费功力。今河北州军多陂塘,引水溉田,省功易就,五三年间,公私必大获其利。"诏承矩按视还,奏如懋言。遂以承矩为制置河北沿边屯田使,懋为大理寺丞充判官,发诸州镇兵一万八千人给其役。凡雄莫霸州、平戎顺安等军兴堰六百里,置斗门,引淀水灌溉。初年种稻,值霜不成。懋以晚稻九月熟,河北霜早而地气迟,江东早稻七月即熟,取其种课令种之,是岁八月,稻熟。初,承矩建议,沮之者颇众;武臣习攻战,亦耻于营葺。既种稻不成,群议愈甚,事几为罢。至是,承矩载稻穗数车,遣吏送阙下,议者乃息。而莞蒲、蜃蛤之饶,民赖其利。

(五)仓廪类

度支判官陈尧叟等亦言:"汉、魏、晋、唐于陈、许、邓、颍暨蔡、宿、亳至于寿春,用水利垦田,陈迹具在。议选官大开屯田,以通水利,发江、淮下军散卒及募民充役。给官钱市牛、置耕具,导沟渎,筑防堰。每屯十人,人给一牛,治田五十亩,虽古制一夫百亩,今且垦其半,俟久而古制可复也。亩约收三斛,岁可收十五万斛,七州之间置二十屯,可得三百万斛,因而益之,数年可使仓廪充实,省江、淮漕运。民田未辟,官为种植,公田未垦,募民垦之,岁登所取,并如民间主客之例。傅子曰:'陆田命悬于天,人力虽修,苟水旱不时,则一年之功弃矣。水田之制由人力,人力苟修,则地利可尽。'且虫灾之害亦少于陆田,水田既修,其利兼倍。"帝览奏嘉之,遣大理寺丞皇甫选、光禄寺丞何亮乘传按视经度,然不果行。

《永乐大典》卷七五0七:常平仓,在东仓门。景德三年,臣僚请于京陕、河南北、江淮、两浙各置常平仓,缘边州不置。每岁夏秋加钱收籴,贵则减价出粜。康定元年,诏复义仓。熙宁四年,河北提刑王广廉乞将天下广惠仓并入常平,诏从之。绍兴二年,有司请复常平法,德音宣谕,常平之法岁久多弊,令复置官,可明谕天下。

至咸平中,大理寺丞王宗旦请募民耕颍州陂塘荒地凡千五百顷。部民应募者三百余户,诏令未出租税,免其徭役。然无助于功利。而汝州旧有洛南务,内园兵人种稻,雍熙二年罢,赋予民,至是复置,命京朝官专掌。募民户二百余,自备耕牛,立团长,垦地六百顷,导汝水溉灌,岁收二万三千石。襄阳县淳河,旧作堤截水入官渠,溉民田三千顷;宜城县蛮河,溉田七百顷;又有屯田三百余顷。知襄州耿望请于旧地兼括荒田,置营田上、中、下三务,调夫五百,筑堤堰,仍集邻州兵每务二百人,荆湖市牛七百分给之。是岁,种稻三百余顷。

常平仓,是古代政府为调节粮价、储粮备荒以供应官需民食而设置的粮仓。宣城之常平仓屡建屡废,至清嘉庆时也已久废。此条仅言两宋事,当出嘉定《宣城志》。

四年,陕西转运使刘综亦言:"宜于古原州建镇戎军置屯田。今本军一岁给刍粮四十余万石、束,约费茶盐五十余万,傥更令远民输送,其费益多。请于军城四面立屯田务,开田五百顷,置下军二千人、牛八百头耕种之;又于军城前后及北至水峡口,各置堡砦,分居其人,无寇则耕,寇来则战。就命知军为屯田制置使,自择使臣充四砦监押,每砦五百人充屯戍。"从之。既而原、渭州亦开方田,戎人内属者皆依之得安其居。

《永乐大典》卷七五一六:

是时兵费浸广,言屯、营田者,辄诏边臣经度行之。顺安军兵马都监马济请于靖戎军东壅鲍河,开渠入顺安、威虏二军,置水陆营田于其侧。命莫州部署石普护其役,逾年而毕。知保州赵彬复奏决鸡距泉,自州西至蒲城县,分徐河水南流注运渠,广置水陆屯田,诏驻泊都监王昭逊共成之。自是定州亦置屯田。五年,罢襄州营田下务。六年,耿望又请于唐州赭阳陂置务如襄州,岁种七十余顷,方城县令佐掌之,调夫耘耨。

元际留仓,旧志,在县治东,今察院基是也。国朝洪武十年,创于县治仪门外之西,元尉司旧址也。

景德初,从京西转运使张巽之请,诏止役务兵。二年,令缘边有屯、营田州军,长吏并兼制置诸营田、屯田事,旧兼使者如故。大中祥符九年,改定保州、顺安军营田务为屯田务,凡九州军皆遣官监务,置吏属。淮南、两浙旧皆有屯田,后多赋民而收其租,第存其名。在河北者虽有其实,而岁入无几,利在蓄水以限戎马而已。天禧末,诸州屯田总四千二百余顷,河北岁收二万九千四百余石,而保州最多,逾其半焉。

元际留仓,旧在三友坊,基存屋废。国朝洪武十年,建于弦歌坊之西。

襄、唐二州营田既废,景德中,转运使许逖复之。初,耿望借种田人牛及调夫耨获,岁入甚广。后张巽改其法,募水户分耕,至逖又参以兵夫,久之无大利。天圣四年,遣尚书屯田员外郎刘汉杰往视,汉杰言:"二州营田自复至今,襄州得谷三十三万余石,为缗钱九万余;唐州得谷六万余石,为缗钱二万余。所给吏兵俸廪、官牛杂费,襄州十三万余缗,唐州四万余缗,得不补失。"诏废以给贫民,顷收半税。

际留仓是元朝仓廪的专用名称,此二条并列,前者当为宁国府属,后者为宣城县属。其沿革今府、县志均无记载,万历《宁国府志》卷七《官次志》:“际留仓在预备仓侧(厫八),永乐中知县谭青建于鼓楼西。”可见大概在洪武末年,府、县两属之际留仓已废,故永乐中有迁建之举。此二条当出洪武《续宣城志》。

其后陕西用兵,诏转运司度隙地置营田以助边计,又假同州沙苑监牧地为营田,而知永兴军范雍括诸郡牛颇烦扰,未几遂罢。右正言田况言:"镇戎、原、渭,地方数百里,旧皆民田,今无复农事,可即其地大兴营田,以保捷兵不习战者分耕,五百人为一堡,三两堡置营田官一领之,播种以时,农隙则习武事。"疏奏,不用。后乃命三司户部副使夏安期等议并边置屯田,迄不能成。

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治平三年,河北屯田三百六十七顷,得谷三万五千四百六十八石。熙宁初,以内侍押班李若愚同提点制置河北屯田事。三年,王韶言:"渭原城而下至秦州成纪,旁河五六百里,良田不耕者无虑万顷,治千顷,岁可得三十万斛。"知秦州李师中论:"韶指极边见招弓箭手地,恐秦州益多事。"诏遣王克臣等按视,复奏与师中同。再下沈起,起奏:"不见韶所指何地,虽实有之,恐召人耕种,西蕃惊疑。"侍御史谢景温言:"闻沈起妄指甘谷城弓箭手地以塞韶妄。"而窦舜卿奏:"实止有闲田一顷四十三亩。"中书言:"起未尝指甘谷城地以实韶奏,而师中前在秦州与韶更相论奏,互有曲直。"韶遂以妄指闲田自著作佐郎责保平军节度推官,师中亦落待制。其后韩缜知秦州,乃言:"实有古渭砦弓箭手未请空地四千余顷。"遂复韶故官,从其所请行之。明年,河北屯田司奏:"丰岁屯田,入不偿费。"于是诏罢缘边水陆屯田务,募民租佃,收其兵为州厢军。

(六)经济类

时陕西旷土多未耕,屯戍不可撤,远方有输送之勤,知延州赵禼请募民耕以纾朝廷忧,诏下其事。经略安抚使郭逵言:"怀宁砦所得地百里,以募弓箭手,无闲田。"禼又言之,遂括地得万五千余顷,募汉蕃兵几五千人,为八指挥,诏迁禼官,赐金帛。而熙州王韶又请以河州蕃部近城川地招弓箭手,以山坡地招蕃兵弓箭手,每砦五指挥,以二百五十人为额,人给地一顷,蕃官二顷,大蕃官三顷。熙河多良田,七年,诏委提点秦凤路刑狱郑民宪兴营田,许奏辟官属以集事。

南宋嘉定六年(1216)二月二日,江南东路转运副使真德秀上奏劾宁国府知府张忠恕峻急苛暴,侵吞赈灾米粮多达六万一千余石(详见《西山文集》卷十二《奏乞将知宁国府张忠恕亟赐罢黜》),奉旨以提举江东路常平茶盐公事李道传权知宁国府。因宁国府知府张忠恕在任内“受纳夏税秋苗,不用文思斗斛,而用私制宽大斗斛,两岁以来,加增收耗,尤甚于前,总而计之不啻多量一倍以上”,宣城县民王悫等状诉朝廷。故李道传甫一上任,即奏请朝廷颁下文思斛斗样式,重铸文思斛、斗、升各五十只以供官用,另造斛、斗、升各三只以供民用。洪武《续宣城志》完整地记叙了这一历史过程,原文过长,但因此资料实是研究宣城地方史乃至我国经济史的珍贵史料,故不忍割舍,兹据《永乐大典》卷七五一二全文迻录于下:

枢密使吴充上疏曰:"今之屯田,诚未易行。古者一夫百亩,又受田十亩为公田,莫若因弓箭手仿古助田法行之。熙河四州田无虑万五千顷,十分取一以为公田,大约中岁亩一石,则公田所得十五万石。官无屯营牛具廪给之费,借用众力而民不劳,大荒不收而官无所损,省转输,平籴价,如是者其便有六。"而提点刑狱郑民宪言:"祖宗时屯、营田皆置务,屯田以兵,营田以民,固有异制。然襄州营田既调夫矣,又取邻州之兵,是营田不独以民也;边州营屯,不限兵民,皆取给用,是屯田不独以兵也;至于招弓箭手不尽之地,复以募民,则兵民参错,固无异也。而前后施行,或侵占民田,或差借耨夫,或诸郡括牛,或兵民杂耕,或诸州厢军不习耕种、不能水土,颇致烦扰。至于岁之所入,不偿其费,遂又报罢。惟因弓箭手为助田法,一夫受田百亩,别以十亩为公田,俾之自备种粮功力,岁亩收一石,水旱三分除一,官无廪给之费,民有耕凿之利,若可以为便。然弓箭手之招至,未安其业,而种粮无所仰给,又责其借力于公田,虑人心易摇,乞候稍稔推行。"九年,诏:"熙河弓箭手耕种不及之田,经略安抚司点厢军佃之,官置牛具农器,人一顷,岁终参较弓箭手、厢军所种优劣为赏罚。弓箭手逃地并营田召佃租课,许就近于本城砦输纳,仍免折变、支移。"

嘉定诸仓斛斗

元丰二年,改定州屯田司为水利司。及章惇筑沅州,亦为屯田务,其后遂罢之,募民租佃,役兵各还所隶。五年,诏提举熙河等路弓箭手、营田、蕃部共为一司,隶泾原路制置司。提举熙河营田康识言:"新复土地,乞命官分画经界,选知田厢军,人给一顷耕之,余悉给弓箭手,人加一顷,有马者又加五十亩,每五十顷为一营。""四砦堡见缺农作厢军,许于秦凤、泾原、熙河三路选募厢军及马递铺卒,愿行者人给装钱二千。"诏皆从之。

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知太原府吕惠卿尝上《营田疏》曰:"今葭芦、米脂里外良田,不啻一二万顷,夏人名为'真珠山'、'七宝山',言其多出禾粟也。若耕其半,则两路新砦兵费,已不尽资内地,况能尽辟之乎?前此所不敢进耕者,外无捍卫也。今于葭芦、米脂相去一百二十里间,各建一砦,又其间置小堡铺相望,则延州之义合、白草与石州之吴堡、克明以南诸诚砦,千里边面皆为内地,而河外三州荒闲之地,皆可垦辟以赡军用。凡昔为夏人所侵及苏安靖弃之以为两不耕者,皆可为法耕之。于是就籴河外,而使河内之民被支移者,量出脚乘之直,革百年远输贵籴,以免困公之弊。财力稍丰,又通葭芦之道于麟州之神木,其通堡砦亦如葭芦、米脂之法,而横山膏腴之地,皆为我有矣。"

斛内刊记:“嘉定九年三月,宁国府照文思院降下铜式,新置造斛,铁锢加漆,今后受纳非此斛不得行用,江东提举权府事李押。”斛一边写:“斛系众手杂造。外高则围径短,外低则围径长,审较之时,又加裁剸,故斛微有不同。今措置每斛各以尺为准,斛外自口至墙底高一尺二寸七分,斛内自口至底面深一尺二寸八分。”

七年,惠卿雇五县耕牛,发将兵外护,而耕新疆葭芦、吴堡间膏腴地号木瓜原者,凡得地五百余顷,麟、府、丰州地七百三十顷,弓箭手与民之无力及异时两不耕者又九百六十顷。惠卿自谓所得极厚,可助边计,乞推之陕西。八年,枢密院奏:"去年耕种木瓜原,凡用将兵万八千余人,马二千余匹,费钱七千余缗,谷近九千石,糗糒近五万斤,草万四千余束;又保甲守御费缗钱千三百,米石三千二百,役耕民千五百,雇牛千具,皆强民为之;所收禾粟、荞麦万八千石,草十万二千,不偿所费。又借转运司钱谷以为子种,至今未偿,增入人马防拓之费,仍在年计之外。虑经略司来年再欲耕种,乞早约束。"诏谕惠卿毋蹈前失。

“嘉定九年三月,宁国府造文思院斗,用此受纳。提举兼权府事李押。”“斗外自口至底三寸九分。斗内自口至底面深三寸三分,明里口方九寸,明里底面方五寸六分。”

河东进筑堡砦,自麟石、鄜延南北近三百里,及泾原、环庆、熙河兰会新复城砦地土,悉募厢军配卒耕种免役。已而营田司言诸路募发厢军皆不闲田作,遂各遣还其州。

嘉定九年,权府李提举道传以郡仓取民无艺,斛斗增多近二石六斗,于是造斛,每石除一省石起发纲解外,转运司耗米二升,本府得用米六斗三升,应郡官不许搔扰。其榜曰:

绍兴元年,知荆南府解潜奏辟宗纲、樊宾措置屯田,诏除宗纲充荆南府、归峡州、荆门公安军镇抚使司措置五州营田官,樊宾副之。渡江后营田盖始于此。其后荆州军食仰给,省县官之半焉。三年,德安府、复州、汉阳军镇抚使陈规放古屯田,凡军士:相险隘,立堡砦,且守且耕,耕必给费,敛复给粮,依锄田法,余并入官。凡民:水田亩赋粳米一斗,陆田豆麦夏秋各五升,满二年无欠,给为永业。兵民各处一方,流民归业浸众,亦置堡砦屯聚之。凡屯田事,营田司兼之;营田事,府、县兼之。廷臣因规奏推广,谓一夫授田百亩,古制也,今荒田甚多,当听百姓请射。其有阙耕牛者,宜用人耕之法,以二人曳一犁。凡授田,五人为甲,别给蔬地五亩为庐舍场圃。兵屯以大使臣主之,民屯以县令主之,以岁课多少为殿最。下诸镇推行之。

照对近据宁国府宣城县民户王悫等状,诉本府每受纳民户苗米,妄收加耗等米及将义仓衮同正苗收耗,又用大斛大斗交量等事。行司送佥厅审问,并唤上本府都吏并各案承行人及专攒斗级等人,齐抱文案簿历千照,据各人供具逐项事由,具呈奉提举权府大著郎中。

诏江东、西宣抚使韩世忠措置建康营田,如陕西弓箭手法。世忠言:"沿江荒田虽多,大半有主,难如陕西例,乞募民承佃。"都督府奏如世忠议,仍蠲三年租,满五年,田主无自陈者,给佃者为永业。诏湖北、浙西、江西皆如之。其徭役科配并免。五年,诏淮南、川陕、荆襄屯田。

台判:文思院斛斗天下所同,朝廷颁降铜式付之,提举司正欲责之以同量之事,而宁国府循习旧例,受纳人户苗米不用文思斛斗,当今同轨同文之世,岂宜有此?当职久闻此弊,今来兼权府事,遂因民词,穷究弊端,押上都吏本案专攒斗级等人,齐累年案牍,并见用斛斗,同下状人王悫等赴本司佥厅点算较量,具得其实。又再送本府佥厅子细契勘,皆无异同。据下状人供,以为两石六斗之米,方可输纳苗米一石。初怪其说,以为不应至此。既而取斛斗较之,则本府见用受纳之斛,比之文思斛加一斗四升八合;本府见用受纳之斗,比之文思斗加八升。本府自来受纳苗米正耗一石上,加府耗又暗点押字扫卓等非法无名之耗共五斗四升,通计一石五斗四升,而皆以大斛大斗量之,积累其数,盖已过倍,而执概之人高下其手者,又不与焉,则民之受困盖可知矣。以斛斗考之,其害于民者如此;而以案牍考之,则多取数盖不尽归于官,持为胥吏皂隶肥家之资。昨来转运提举司,常以此事行下,而本府以谓府中自来支遣军粮斛,与文思斛不同,若文思斛受纳,则支遣军粮未免有贴陪之数。照得本府军粮斛比文思斛每石系加一斗二升,以苗米额理正耗二十六万三百余石有奇,而支遣军粮每月三千二百石有奇,成年计三万八千四百余石,安得以三万八千四百余石支遣,每石加一斗二升,而使二十六万三百余石受纳,皆用加一斗四升八合之斛与夫加八升之斗乎?何况军粮支遣不须贴陪,自有可以那融之策。今考究近来三年苗米收支数,且以嘉定六年中熟年分计之,据都吏等人供,当年除检放三万二千一百余石,又除零欠二万八千五百余石,又除芜湖寄纳仓对拨起解并诸县科拨官兵粮俸并折纳造酒糯米并本府理折苗钱之外,其本府城下并水阳仓、南陵县、常丰仓三处,共实纳到十一万八千九百余石。据都吏等人供,正耗府耗等共收十八万六千四百余石,系受纳斛纽当文思斛共二十万九千余石。本府当年起纲军粮,但干支遣共合支二十四万石,除上项实有二十万九千余石外,少米三万余石,系将措置职田米对拨芜湖县寄纳起过,常平圩租对还省仓米,凑足支遣,尚少六千余石,则每月回籴军粮食不尽米以足之。据此所供,则当年苗米所收,止是通计,正耗府耗等二十万九千余石,此外别无收支。而逐人却用大斛大斗量民户之米,盖正耗以石计者,则用加一斗四升八合之大斛量之外,余府耗及暗点押字扫卓等米五斗四升,既无斛可量,则以加八之大斗量之,计此大斛大斗所收到二十万九千余石上,多取近四万石,不知此米何在?况受纳之际,弊病百端,皆出逐人之手,而受纳官临时加点,又有出于前来细数之外者,不知此米又归何处?上不在官,下不在民,专为胥吏、皂隶肥家之资者,其数盖不胜计。向来本府曾不之察,而贴陪军粮为疑者,其亦缪矣。

六年,都督张浚奏改江、淮屯田为营田,凡官田逃田并拘籍,以五顷为一庄,募民承佃。其法:五家为保,共佃一庄,以一人为长,每庄给牛五具,耒耜及种副之,别给十亩为蔬圃,贷钱七十千,分五年偿。命樊宾、王弗行之。寻命五大将刘光世、韩世忠、张俊、岳飞、吴玠及江淮、荆、襄、利路帅悉领营田使。迁宾司农少卿,提举江、淮营田,置司建康,弗屯田员外郎副之。官给牛、种,抚存流移,一岁中收谷三十万石有奇。殿中侍御史石公揆、监中狱李寀及王弗皆言营田之害,张浚亦觉其扰,请罢司,以监司领之,于是诏帅臣兼领营田。

论至此,使人扼腕。但以积久之事,不欲穷治,且自今日与之更新,今来准朝廷铜式新造文思斛、斗、升,以供本府并诸县诸仓受纳,每苗米正耗一石上,所有府耗及加点押字暗耗扫卓等,旧来系取五斗四升加八之斗,今来斟酌从中取六斗五升文思斗,除外更无升合之取,庶几在官在民,两无所伤。若以嘉定六年实理十一万八千九百石苗数言之,可得正耗十九万六千余石,又加以职田、圩租、回籴米万余石,则当年二十四万石支遣,止少一万余石,不过更理数千石正苗,然后理折苗钱,而折苗余数尚足供用。然此止以嘉定六年中熟年分言之,若遇大稔,所入又不止此。设或岁歉,所收须减,而纲运亦随之而减。如此则依法用文思斛斗,止是革去吏胥专斗蚕食之弊,有便于民,何损于官?其合行事,并判于后。

九月,以川陕宣抚吴玠治废堰营田六十庄,计田八百五十四顷,岁收二十五万石以助军储,赐诏奖谕焉。三十二年,督视湖北、京西军马汪澈言:"荆、湖两军屯守襄、汉,粮饷浩瀚。襄阳古有二渠,长渠溉田七千顷,木渠溉田三千顷,兵后堙废。今先筑堰开渠,募边民或兵之老弱耕之,其耕牛、耒耜、种粮,令河北、京西转运司措置,既省馈运,又可安集流亡。"从之。

一、本府旧来受纳斛斗既非合法,不当存留,今委权录参施承奉就本府设厅前尽数毁擗,内留斛、斗各一只,大字书刻“此系宁国府旧来违法不可行用斛斗”,解赴提举司为照。其外县外仓旧斛旧斗,亦尽数索上,准前毁擗,如有敢私自藏者,许人户告首,送狱根勘,定行决配。

隆兴元年,臣僚言州县营田之实,其说有十,曰:择官必审,募人必广,穿渠必深,乡亭必修,器用必备,田处必利,食用必充,耕具必足,定税必轻,赏罚必行。且欲立赏格以募人,及住广西马纲三年以市牛。会有诉襄阳屯田之扰者,上欲罢之。工部尚书张阐言:"今日荆襄屯田之害,以其无耕田之民而课之游民,游民不足而强之百姓,于是百姓舍己熟田而耕官生田,或远数百里征呼以来,或名双丁而役其强壮,老稚无养,一方骚然,罢之诚是也。然自去岁以来,置耕牛农器,修长、木二渠,费已十余万,一旦举而弃之,则荆襄之地终不可耕也。比见两淮归正之民,动以万计,官不能续食,则老弱饥死,强者转而之他。若使之就耕荆襄之田,非惟可免流离,抑使中原之民闻之,知朝廷有以处我,率皆襁负而至矣。异时垦辟既广,取其余以输官,实为两便。"诏除见耕者依旧,余令虞允文同王珏措置。二年,江、淮都督府参赞陈俊卿言:"欲以不披带人,择官荒田,标旗立砦,多买牛犁,纵耕其中,官不收租,人自乐从。数年之后,垦田必多,谷必贱。所在有屯,则村落无盗贼之忧;军食既足,则馈饷无转运之劳。此诚经久守淮之策。"诏从之。

一、宁国胡主簿新造文思斛、斗、升各五十只,充府县诸仓受纳使用。其斛、斗、升,并立千字文号,大字书写“嘉定九年三月置造,铁锢加漆,今后受纳非此斛斗,不得行用”。并更依造斛、斗、升各三只,给付民间照用,令寄居士人民收藏。其斛、斗、升亦一体排立字号,其斛、斗、升字号并于版榜该载。今来斛斗既定,每遇受纳,令民户自行概斛,所有斗许用斗子公平交量,不得颗粒装带。如违,仰人户经监司陈理。其外县外仓准此。

乾道五年三月,四川宣抚使郑刚中拨军耕种,以岁收租米对减成都路对籴米一十二万石赡军。然兵民杂处村疃,为扰百端;又数百里外差民保甲教耕,有二、三年不代者,民甚苦之。知兴元府晁公武欲以三年所收最高一年为额,等第均数召佃,放兵及保甲以护边。从之。八月,诏镇江都统司及武锋军三处屯田兵并拘收入队教阅。六年,罢和、扬州屯田。八年,复罢庐州兵屯田。

一、义仓在法不应收耗,兼寻常所申提举司帐藉,即无义仓颗粒之耗。照得义仓随苗带纳。本为不欲分钞,令受重为烦扰。今来本府却以衮同正苗受纳之故,将义仓米一例收耗,又有不即分隶之弊,实非法意。今既民词乞行分收,合从其便。自今义仓米,别就常平仓受纳,不得颗粒收耗。如有违法收耗者,许人户经监司陈诉,不以多少,一行合干人并行决配。其外县所受准此。仍许人户合零就整,斗钞交纳。

淳熙十年,鄂州、江陵府驻紥副都统制郭杲言:"襄阳屯田,兴置二十余年,未能大有益于边计。非田之不良,盖人力有所未至。今边陲无事,正宜修举,为实边之计。本司有荒熟田七百五十顷,乞降钱三万缗,收买耕牛农具,便可施功。如将来更有余力,可括荒田接续开垦。"从之。

一、本府军粮斛斗,各留三只,委胡主簿于上大字刻“此系军粮斛斗,不得他用”。

绍熙元年,知和州刘炜以剩田募民充万弩手分耕。嘉定七年,以京西屯田募人耕种。十三年,四川宣抚安丙、总领任处厚言:"绍兴十五年,诸州共垦田二千六百五十余顷,夏秋输租米一十四万一千余石,饷所屯将兵,罢民和籴,为利可谓博矣。乾道四年以后,屯兵归军教阅,而营田付诸州募佃,遂致租利陷失,骄将豪民乘时占据,其弊不可概举。今豪强移徙,田土荒闲,正当拘种之秋,合自总领所与宣抚司措置。其逃绝之田,关内外亦多有之,为数不赀,其利不在营田之下,乞并括之。"初,玠守蜀,以军储不继,治褒城堰为屯田,民不以为便。因漕臣郭大中言,约中其数,使民自耕。民皆归业,而岁入多于屯田。

一、受纳多取之弊,正缘蚕食者众,今来合行拣汰。内存留专知一名、攒司一名、家人并叫钞家人共六名、斗级一名、斗子五名、贴量四名、送匙匣并充场子共一名、门子一名。今本府佥厅点名选留,内有柯仔一名,押赴使厅,别听指挥。其外县外仓亦取会人数,以凭拣汰。所存留人,并写姓名于版榜上。非榜上人,不得入仓。如辄入仓,许人经监司本府陈告,定行决配。其榜上人或有事故,本仓申本府差填,仍别置榜书写姓名。

端平元年八月,以臣僚言,屯五万人于淮之南北,且田且守,置屯田判官一员经纪其事,暇则教以骑射。初弛田租三年,又三年则取其半。十月,知大宁监邵潜言:"昔郑刚中尝于蜀之关隘杂兵民屯田,岁收粟二十余万石。是后屯田之利既废,粮运之费益增,宜诏帅臣纵兵民耕之,所收之粟计直以偿之,则总所无转输之苦,边关有储峙之丰,战有余勇,守有余备矣。"从之。

一、仓中弊倖既已革去,则官吏搔扰本仓之弊,亦当痛革。诸录参司户法并受纳官,不许于仓中科雇人从及差夫。先帖诸厅,将仓中见雇当直人日下并行放散。如本厅有缺,使令具状申府,于厢军内差拨。其诸厅到罢迎送,自来本府差人并借请,不得令仓中出备。诸监官受纳等官,不得科仓中修造筵会、市买杂物之属。诸两通判、职曹官以下,不得于仓中差借人夫应副过往官员士人等。诸受纳官入仓,于仓门下轿,许将带厅子、节级、交椅共三名入仓,除外不得入。诸雕造团印本府佥厅官日下监遣下县并下仓,不得令案吏循习故态。迟留乞取。 

嘉熙四年,令流民于边江七十里内分田以耕,遇警则用以守江;于边城三、五十里内亦分田以耕,遇警则用以守城;在砦者则耕四野之田,而用以守砦。田在官者免其租,在民者以所收十之一二归其主,俟三年事定则各还元业。

一、民间所纳多是好米,惟揽户未免湿恶之弊。今斛斗既定,所宜各自循理,庶可长久。自今以往,官司不得换斗斛以罔民,民户不得纳湿恶米以欺官。如有违者,各有常宪。

咸淳三年,诏曰:"淮、蜀、湖、襄之民所种屯田,既困重额,又困苛取,流离之余,口体不充,及遇水旱,收租不及,而催输急于星火,民何以堪!其日前旧欠并除之,复催者以违制论。"

一、委宁国胡主簿造板榜十面。榜上咏载今来所行事节,于州县诸仓门钉挂。

常平、义仓,汉、隋利民之良法,常平以平谷价,义仓以备凶灾。周显德中,又置惠民仓,以杂配钱分数折粟贮之,岁歉,减价出以惠民。宋兼存其法焉。

右除已行下宁国府一体施行,并出榜府衙门等处晓示,及具申朝省并关牒诸司照会,及给板榜于本府县诸仓钉挂外,今再镂榜本府六县管下镇市乡村贴挂,晓示民户通知。

太祖承五季之乱,海内多事,义仓浸废。乾德初,诏诸州于各县置义仓,岁输二税,石别收一斗。民饥欲贷充种食者,县具籍申州,州长吏即计口贷讫,然后奏闻。其后以输送烦劳,罢之。淳化三年,京畿大穰,分遣使臣于四城门置场,增价以籴,虚近仓贮之,命曰常平,岁饥即下其直予民。

米斛定数,李提举修斛斗时每斛收耗米六斗五升,当时诸司已议其多。然丰熟之岁起纲之外,本府止得耗米了一岁支遣,而遇收纳籼米,每石添一斗,支亦如之。端平元年,王提举并依李提举,取文思斛为定,每石取耗米六斗五升,其本府申朝廷帐,自以为遵李提举斛斗,及申总领所,亦称依李提举旧数,今就委受纳官书记赵崇訸依李提举申朝省,置造斛斗各十只,较制并同,不许借用。五县依样别给一只,如遇解总领所纲米,别给两只,借用归还。除军人支遣,元系一石一斗一升二合,系李提举未立斛斗斛,不欲改造,其受纳苗米,并用新斛支量,已具申省部。有敢更造者,以违制论。收苗额共收米二十六万三百余石,正米十九万六千三百余石,耗米除寄纳仓外计八万八千二百六十余石。五万石寄纳仓交收,系转运司收隶淮西总领所,内四万三千五百石理充圩租米,余六千五百石拨充常平,圩租米却于常平仓拘还本府,每石正耗斛面并隶转运司。一十一万六千三百余石城下、水阳仓交收,每石除二升转运司耗米外,本府实收耗米六斗三升,计七万三千二百六十余石。三万石常丰仓交收,每石除二升转运司外,本府实收耗米五斗,计一万五千石。两项共收正米十四万六千三百余石,两项共收耗米,除转运司每石二升外,计八万八千二百六十余石。六万四千石、一万九千余石,系府县糯米及诸县官兵支遣,不在前项所收米内。四万五千余石,系每年诸县拖欠,推称残零,[土册]江逃阁正数。每石耗米六斗五升,除转运司二升外,有六斗三升。百五十余石。支米二十五万八千二百九十石。起发米共一十九万八千二百九十石,正起米一十八万七千石,成年起解。行在淮东丰年之数。旱涝则除。行在正米九万七千石。淮东正米九万石 贴支船户耗米一万一千二百九十石。行在米六千七百九十石,淮东米四千五百石。支遣官兵米,成年共六万石每月支五千石,计上件。

咸平中,库部员外郎成肃请福建增置惠民仓,因诏诸路申淳化惠民之制。景德三年,言事者请于京东西、河北、河东、陕西、江南、淮南、两浙皆立常平仓,计户口多寡,量留上供钱自二三千贯至一二万贯,令转运使每州择清干官主之,领于司农寺,三司无辄移用。岁夏秋视市价量增以籴,粜减价亦如之,所减不得过本钱。而沿边州郡不置。诏三司集议,请如所奏。于是增置司农官吏,创廨舍,藏籍帐,度支别置常平案。大率万户岁籴万石,户虽多,止五万石。三年以上不粜,即回充粮廪,易以新粟。灾伤州郡籴粟,斗毋过百钱。后又诏当职官于元约数外增籴及一倍已上者,并与理为劳绩。天禧四年,荆湖、川峡、广南皆增置常平仓。五年,诸路总籴数十八万三千余斛,粜二十四万三千余斛。

立定耗米小斛

景祐中,淮南转运副使吴遵路言:"本路丁口百五十万,而常平钱粟才四十余万,岁饥不足以救恤。愿自经画增为二百万,他毋得移用。"许之。后又诏:天下常平钱粟,三司转运司皆毋得移用。不数年间,常平积有余而兵食不足,乃命司农寺出常平钱百万缗助三司给军费。久之,移用数多,而蓄藏无几矣。

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自景祐初畿内饥,诏出常平粟贷中下户,户一斛。庆历中,发京西常平粟振贫民,而聚敛者或增旧价籴粟,欲以市恩;皇祐三年,诏诫之。淮南、两浙体量安抚陈升之等言:"灾伤州军乞籴常平仓粟,令于元价上量添十文、十五文,殊非恤民之意。"乃诏止于元籴价出粜。五年,诏曰:"比者湖北岁俭,发常平以济饥者,如闻司农寺复督取,岂朝廷振恤意哉?其悉除之。"

今月初九日准八月初四日,报得旨,今年苗米并仰州军严切约束,当职官吏不许过数增收多量。如违,许人越诉,并行下逐路运司,更切觉察,将违戾去处按劾施行。仍多出榜,晓谕所合遵依者。

明道二年,诏议复义仓,不果。景祐中,集贤校理王琪请复置:"令五等已上户,随夏秋二税,二斗别输一升,水旱减税则免输。州县择便地置仓贮之,领于转运使。计以一中郡正税岁入十万石,则义仓可得五千石,推而广之,则利博矣。明道中,饥歉,国家欲尽贷饥民则军食不足,故民有流转之患。是时,兼并之家出粟数千石则补吏,是岂以官爵为轻欤?特爱民济物,不获已为之尔。且兼并之家占田常广,则义仓所入常多;中下之家占田常狭,则义仓所入常少。及水旱振济,则兼并之家未必待此而济,中下之民实先受其赐矣。"事下有司会议,议者异同而止。庆历初,琪复上其议,仁宗纳之,命天下立义仓,诏上三等户输粟,已而复罢。

一、本仓今年受纳苗米,并用李提举每石加耗六斗五升,立下斛样,造到斛十只及造六斗五升斛六只,并量加耗米,并有本府官押为照。除外如遇受纳籼米,加收一斗,并许斗量零斗计算,不许以斛面为名,多有乞取。

其后贾黯又言:"今天下无事,年谷丰熟,民人安乐,父子相保。一遇水旱,则流离死亡,捐弃道路,发仓廪振之则粮不给,课粟富人则力不赡,转输千里则不及事,移民就粟则远近交困。朝廷之臣,郡县之吏,仓卒不知所出,则民饥而死者过半矣。愿放隋制立民社义仓,诏天下州军遇年谷丰登,立法劝课蓄积,以备凶灾。此所谓'乐岁粒米狼戾,多取之而不为虐'者也,况取之以为民耶?"下其说诸路以度可否,以为可行才四路,余或谓赋税之外两重供输,或谓恐招盗贼,或谓已有常平足以振给,或谓置仓烦扰。

一、本府起发纲运,并照前项斛斗支装。其军兵支遣,并照旧来大斛体例,更不换易。其每年贴过米约用三千六百石,不应令受纳仓多收斛面,妄作支破,今来并于新收到斛面米内分明支破。

于是黯复上奏曰:"臣尝判尚书刑部,见天下岁断死刑多至四千余人,其间盗贼率十六七,盖愚民迫于饥寒,因之水旱,枉陷重辟。故臣请复民社义仓,以备凶岁。今诸路所陈,类皆妄议。若谓赋税之外两重供输,则义仓之意,乃教民储积以备水旱,官为立法,非以自利,行之既久,民必乐输。若谓恐招盗贼,盗贼利在轻货,不在粟麦,今乡村富室有贮粟数万石者,不闻有劫掠之虞。且盗贼之起,本由贫困。臣建此议,欲使民有贮积,虽遇水旱,不忧乏食,则人人自爱而重犯法,此正消除盗贼之原也。若谓有常平足以振给,则常平之设,盖以准平谷价,使无甚贵甚贱之伤。或遇凶饥,发以振救,既已失其本意,而费又出公帑,今国用颇乏,所蓄不厚。近岁非无常平,小有水旱,辄流离饿莩,起为盗贼,则是常平果不足仰以振给也。若谓置仓廪,敛材木,恐有烦扰,则今州县修治邮传驿舍,皆敛于民,岂于义仓独畏烦扰?人情可与乐成,不可与谋始,愿自朝廷断而行之。"然当时牵于众论,终不果行。

一、民户躬亲到仓送纳米斛,并仰听从民户官斛量纳,仍先与交受,然后方许揽户用官斛交量。其在正月以后者,除官斛交量外,其斛面米斛并许仓斗交量。

嘉祐二年,诏天下置广惠仓。初,天下没入户绝田,官自鬻之。枢密使韩琦请留勿鬻,募人耕,收其租别为仓贮之,以给州县郭内之老幼贫疾不能自存者,领以提点刑狱,岁终具出内之数上之三司。户不满万,留田租千石,万户倍之,户二万留三千石,三万留四千石,四万留五千石,五万留六千石,七万留八千石,十万留万石。田有余,则鬻如旧。四年,诏改隶司农寺,州选官二人主出纳,岁十月遣官验视,应受米者书名于籍。自十一月始,三日一给,人米一升,幼者半之,次年二月止。有余乃及诸县,量大小均给之。其大略如此。治平三年,常平入五十万一千四十八石,出四十七万一千一百五十七石。

一、米色并要干圆,不得容令夹带湿恶,妄乱交纳。其揽户并各结甲,每遇十日一次押簿,如揽米在前,如未纳者,许展十日,十日之外断罪。其不在甲内者,即为私揽,并依众人执赴官司,定当重有行遣。

熙宁二年,制置三司条例司言:"诸路常平、广惠仓钱谷,略计贯石可及千五百万以上,敛散未得其宜,故为利未博。今欲以见在斛斗,遇贵量减市价粜,遇贱量增市价籴,可通融转运司苗税及钱斛就便转易者,亦许兑换。仍以见钱,依陕西青苗钱例,愿预借者给之。随税输纳斛斗,半为夏料,半为秋料,内有请本色或纳时价贵愿纳钱者,皆从其便。如遇灾伤,许展至次料丰熟日纳。非惟足以待凶荒之患,民既受贷,则兼并之家不得乘新陈不接以邀倍息。又常平、广惠之物,收藏积滞,必待年俭物贵然后出粜,所及者不过城市游手之人。今通一路有无,贵发贱敛,以广蓄积,平物价,使农人有以赴时趋事,而兼并不得乘其急。凡此皆以为民,而公家无所利其入,是亦先王散惠兴利、以为耕敛补助之意也。欲量诸路钱谷多寡,分遣官提举,每州选通判幕职官一员,典干转移出纳,仍先自河北、京东、淮南三路施行,俟有绪推之诸路。其广惠仓除量留给老疾贫穷人外,余并用常平仓转移法。"诏可。

一、钞书专委陈监酒印给,当日给付民户为照。其有义仓米斛,或同日送纳者,当日委知录司法印给。或未送纳,听于三日内送纳,不得以此为名,并正钞不给,至揽户兜纳,有妨稽考。

既而条例司又言:"常平、广惠仓条约,先行于河北、京东、淮南三路,访问民间多愿支贷,乞遍下诸路转运司施行,当议置提举官。"时天下常平钱谷见在一千四百万贯石。诏诸路各置提举官二员,以朝官为之,管当一员,京官为之,或共置二员,开封府界一员,凡四十一人。

一、仓斗、甲头、敖脚等人,仰本仓开具姓名供申,切待于逐人名下各造红布背心。

初,神宗既用王安石为参知政事,安石为帝言天下财利所当开辟敛散者,帝然其说,遂创立制置三司条例司。安石因请以著作佐郎编校集贤书箱吕惠卿为制置司检详文字,自是专一讲求立为新制,欲行青苗之法。苏辙自大名推官上书,召对,亦除条例司检详文字。安石出青苗法示之,辙曰:"以钱贷民,使出息二分,本非为利。然出纳之际,吏缘为奸,虽有法不能禁;钱入民手,虽良民不免非理费用;及其纳钱,虽富民不免违限。如此则鞭笞必用,州县多事矣。唐刘晏掌国计,未尝有所假贷。有尤之者,晏曰:'使民侥幸得钱,非国之福;使吏倚法督责,非民之便。吾虽未尝假贷,而四方丰凶贵贱,知之未尝逾时。有贱必籴,有贵必粜,以此四方无甚贵甚贱之病,安用贷为?'晏之言,汉常平法耳,公诚能行之,晏之功可立俟也。"安石自此逾月不言青苗。

一、领书填姓名官押,如无背心者,即系私名,定当断治。

会河北转运司干当公事王广廉召议事,广廉尝奏乞度僧牒数千道为本钱,于陕西转运司私行青苗法,春散秋敛,与安石意合。至是,请施行之河北,于是安石决意行之,而常平、广惠仓之法遂变而为青苗矣。苏辙以议不合罢。而诸路提举官往往迎合安石之意,务以多散为功。富民不愿取,贫者乃欲得之,即令随户等高下品配,又令贫富相兼,十人为保首。王广廉在河北,一等户给十五千,等而下之,至五等犹给一千,民间喧然不以为便。广廉入奏谓民皆欢呼感德,然言不便者甚众。右正言李常、孙觉乞诏有司毋以强民。时提举府界常平事侯叔献屡督提点府界县镇吕景散钱,景以畿县各有屯兵,岁入课利仅能赡给;又民户尝贷粮五十余万石,尚悉以闻;今条例司又以买陕西盐钞钱五十万缗为青苗钱给散,恐民力不堪。诏送条例司,召提举司官至中书戒谕之。王安石言:"若此,诸路必顾望,不敢推行新法,第令条例司指挥。"从之。

一、糯米场、水阳仓、常丰仓,并仰准此施行。

三年,判大名府韩琦言:

右出榜市曹及仓门晓示,各仰通知。淳祐二年八月 日。

臣准散青苗诏书,务在惠小民,不使兼并乘急以要倍息,而公家无所利其入。今所立条约,乃自乡户一等而下皆立借钱贯陌,三等以上更许增借,坊郭户有物业胜质当者亦依乡户例支借。且乡村上等户并坊郭有物业者,乃从来兼并之家,今令多借之钱,一千令纳一千三百,则是官自放钱取息,与初诏绝相违戾。又条约虽禁抑勒,然须得上户为甲头以任之,民愚不虑久远,请时甚易,纳时甚难。故自制下以来,上下惶惑,皆谓若不抑散,则上户必不愿请;近下等第与无业客户虽或愿请,必难催纳。将来必有行刑督索,及勒干系书手、典押、耆户长同保均陪之患。

照得本府昨已行下约束本仓事务,今续条具到下项:

去岁河朔丰稔,米斗不过七八十钱,若乘时多敛,俟贵而粜,不唯合古制,无失陷,兼民被实惠,亦足收其羡赢。今诸仓方籴而提举司已亟止之,意在移此籴本尽为青苗钱,则三分之息可为己功,岂暇更恤斯民久远之患?若谓陕西尝行其法,官有所得而民以为便,此乃转运司因军储有阙,适自冬及春雨雪及时,麦苗滋盛,定见成熟,行于一时可也。今乃建官置司,以为每岁常行之法,而取利三分,岂陕西权宜之比哉?兼初诏且于京东、淮南、河北三路试行,俟有绪方推之他路。今三路未集,而遽尽于诸路置使,非陛下忧民、祖宗惠下之意。乞尽罢提举官,第委提点刑狱官依常平旧法施行。

一、本仓甲头、斗子并仰开具姓名,切待给红背心,用官印押为照,无红背心者,即是私名,合逐出仓。

帝袖出琦奏示执政曰:"琦真忠臣,朕始谓可以利民,不意乃害民如此。且坊郭安得青苗,而使者亦强与之?"安石勃然进曰:"苟从其所欲,虽坊郭何害?"因难琦奏,曰:"陛下修常平法以助民,至于收息,亦周公遗法也。如桑弘羊笼天下货财以奉人主私用,乃可谓兴利之臣;今抑兼并,振贫弱,置官理财,非所以佐私欲,安可谓兴利之臣乎?"曾公亮、陈升之皆言坊郭不当俵钱,与安石论难久之而罢。帝终以琦说为疑,安石遂称疾不出。

一、揽户合结甲置簿抄转,每十日一次赴府佥押。不入甲者,亦系私揽,并当逐出。

帝谕执政罢青苗法,公亮、升之欲即奉诏,赵抃独欲俟安石出自罢之,连日不决。帝更以为疑,因令吕惠卿谕旨起安石,安石入谢。既视事,志气愈悍,面责公亮等,由是持新法益坚。诏以琦奏付制置条例司,条例司疏列琦奏而辨析其不然。琦复上疏曰:

一、提刑司行下义仓米斛,不许与本府苗米混同。仰当仓官径自交收,自出由子,委主管常平仓官通判专一点检,不得夹带作弊。

"制置司多删去臣元奏要语,唯举大概,用偏辞曲难,及引《周礼》"国服为息"之说,文其谬妄,上以欺罔圣听,下以愚弄天下。臣窃以为周公立太平之法,必无剥民取利之理,但汉儒解释或有异同。《周礼》"园廛二十而税一,唯漆林之征二十而五",郑康成乃约此法,谓:"从官贷钱若受园廛之地,贷万钱者出息五百。"贾公彦广其说,谓:"如此则近郊十一者,万钱期出息一千,远郊二十而三者,万钱期出息一千五百,甸、稍、县、都之民,万钱期出息二千。"如此,则须漆林之户取贷,方出息二千五百,当时未必如此。今放青苗钱,凡春贷十千,半年之内便令纳利二千,秋再放十千,至岁终又令纳利二千,则是贷万钱者,不问远近,岁令出息四千。《周礼》至远之地止出息二千,今青苗取息过《周礼》一倍,制置司言比《同礼》取息已不为多,是欺罔圣听,且谓天下之人不能辨也。

一、糯米场合纳糯米,仰开具每斗多取斛面数供申,切待斟酌斛面交量。

且古今异宜,《周礼》所载有不可施于今者,其事非一。若谓泉府一职今可施行,则制置司何独举注疏贷钱取息一事,以诋天下之公言哉?康成又注云:"王莽时贷以治产业者,但计所赢受息,无过岁什一。"公彦疏云:"莽时虽计本多少为定,及其催科,唯所赢多少。假令万钱岁赢万钱催一千,赢五千催五百,余皆据利催什一。"若赢钱更少,则纳息更薄,比今青苗取利尤为宽少。而王莽之外,上自两汉,下及有唐,更不闻有贷钱取利之法。今制置司遇尧、舜之主,不以二帝、三王之道上裨圣政,而贷钱取利更过莽时,此天下不得不指以为非,而老臣不可以不辨也。

一、仓每日合随直入仓之人,立定名数、印押、牌号方许入仓,即不许自擅出入。如违断治。

况今天下田税已重,固非《周礼》什一之法,更有农具、牛皮、盐曲、鞵钱之类,凡十余目,谓之杂钱。每夏秋起纳,官中更以绸绢斛斗低估,令民以此杂钱折纳。又岁散官盐与民,谓之蚕盐,折纳绢帛。更有预买、和买绸绢,如此之类,不可悉举,皆《周礼》田税什一之外加敛之物,取利已厚,伤农已深,奈何又引《周礼》"国服为息"之说,谓放青苗钱取利乃周公太平已试之法?此则诬污圣典,蔽惑睿明,老臣得不太息而恸哭也!

一、纳苗人户并仰请陈监酒当日印给钞书,不许移换次日。

制置司又谓常平旧法亦粜与坊郭之人。坊郭有物力户未尝零籴常平仓斛斗,此盖欲多借钱与坊郭有业之人,以望收利之多,妄称《周礼》以为无都邑鄙野之限,以文其曲说,唯陛下详之。"

一、量米使用并仰具呈,切待立定钱数,其新洁好米,方许收受。不许夹带旧年收低下之米及湿恶糠粞,请监官逐一点检,如有违者,并行断治。

枢密使文彦博亦数言不便,帝曰:"吾遣二中使亲问民间,皆云甚便。"彦博曰:"韩琦三朝宰相,不信,而信二宦者乎?"先是,王安石阴结入内副都知张若水、押班蓝元震,帝因使二人潜察府界俵钱事,还言民皆情愿,无抑配者,故帝益信之。初,群臣进读迩英毕,帝问:"朝廷每更一事,举朝汹汹,何也?"司马光曰:"青苗出息,平民为之,尚能以蚕食下户至饥寒流离,况县官法度之威乎?"吕惠卿曰:"青苗法愿则取之,不愿不强也。"光曰:"愚民知取债之利,不知还债之害,非独县官不强,富民亦不强也。"帝曰:"陕西行之久,民不以为病。"光曰:"臣陕西人也,见其病不见其利。朝廷初不许,有司尚能以病民,况法许之乎!"及拜官枢密副使,光上章力辞至六七,曰:"帝诚能罢制置条例司,追还提举官,不行青苗、助役等法,虽不用臣,臣受赐多矣。不然,终不敢受命。"竟出知永兴军。

右仰仓官遵守施行。淳祐二年八月 日。返回搜狐,查看更多

当是时,争青苗钱者甚众,翰林学士范镇言:"陛下初诏云公家无所利其入,今提举司以户等给钱,皆令出三分之息,物议纷纭,皆云自古未有天子开课场者。民虽至愚,不可不畏。"后以言不行致仕。台谏官吕公著、孙觉、李常、张戩、程颢等皆以论青苗罢黜。知亳州富弼、知青州欧阳修继韩琦论青苗之害,且持之不行,亦坐移镇。知陈留县姜潜之官才数月,青苗令下,潜即榜于县门,又移之乡村,各三日无人至,遂撤榜付吏曰:"民不愿矣!"府、寺疑潜壅令,使其属按验,无违令者。潜知不免,即移疾去。

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知山阴县陈舜俞不肯奉行,移状自劾曰:"方今小民匮乏,愿贷之人往往有之。譬如孺子见饴蜜,孰不染指争食?然父母疾止之,恐其积甘足以生病。故耆老戒其乡党,父兄诲其子弟,未尝不以贷贳为不善治生。今乃官自出举,诱以便利,督以威刑,非王道之举也。况正月放夏料,五月放秋料,而所敛亦在当月,百姓得钱便出息输纳,实无所利。是使民一取青苗钱,终身以及世世一岁尝两输息钱,乃别为一赋以弊生民也。"坐谪南康军盐酒税。陕西转运副使陈绎止环、庆等六州毋散青苗钱,且留常平仓物以备用,条例司劾其罪,诏释之。五月,制置三司条例司罢归中书,以常平新法付司农寺,命集贤校理吕惠卿同判寺,兼领田役水利。七年,帝患俵常平官吏多违法,王安石请县专置一主簿,主给纳役钱及常平,不过五百员,费钱三十万贯耳。从之。

帝以久旱为忧,翰林学士承旨韩维言:"畿县近督青苗甚急,往往鞭挞取足,民至伐桑为薪以易钱。旱灾之际,重罹此苦。"帝颇感悟。太皇太后亦尝为帝言:"闻民间甚苦青田、助役钱,盍罢之!"会百姓流离,帝忧见颜色,益疑新法不便,欲罢之。安石不悦,屡求去,四月,出知江宁府。然安石荐韩绛代相,仍以吕惠卿佐之,于安石所为遵守不变。既而诏诸路常平钱谷常留一半外,方得给散。两经倚阁常平钱人力,不得支借。民间非时阙乏,许以物产为抵,依常平限输纳。当输钱而愿输谷若金帛者,官立中价示民。物不尽其钱,足以钱;钱不尽其物者,还其余直。又听民以金帛易谷,而有司少加金帛之直。六年,户部言:"准诏诸路常平可酌三年敛散中数,取一年为格,岁终较其增亏。今以钱银谷帛贯、石、匹、两定年额:散一千一百三万七千七百七十二,敛一千三百九十六万五千四百五十九。比元丰三年散增二百一十四万八千三百四十二,敛增一百三万四千九百六十三;四年散增二百七十九万九千九百六十四,敛亏一百九十八万六千五百一十五。"诏三年四年散多敛少及散敛俱少之处,户部下提举司具析以闻。

十年,诏开封府界先自丰稔畿县立义仓法。明年,提点府界诸县镇公事蔡承禧言:"义仓之法,以二石而输一斗,至为轻矣。乞今年夏税之始,悉令举行。"诏可,仍以义仓隶提举司。京东西、淮南、河东、陕西路义仓以今年秋料为始,民输税不及斗免输,颁其法于川峡四路。元丰二年,诏威、茂、黎三州罢行义仓法,以夷夏杂居,岁赋不多故也。八年,并罢诸路义仓。

元祐元年,诏:"提举官累年积蓄钱谷财物,尽桩作常平钱物,委提点刑狱交管,依旧常平仓法行之。罢各县专置主簿。"四月,再立常平钱谷给敛出息之法,限二月或正月以散及一半为额,民间丝麦丰熟,随夏税先纳所输之半,愿伴纳者止出息一分。左司谏王岩叟、监察御史上官均、右正言王觌、右司谏苏辙、御史中丞刘挚交章论复行青苗之非。八月,司马光奏:"先朝散青苗,本为利民,并取情愿。后提举官速要见功,务求多散,或举县追呼,或排门抄紥;亦有无赖子弟谩昧尊长,钱不入家;亦有他人冒名诈请,莫知为谁,及至追催,皆归本户。今朝廷深知其弊,故悉罢提举官,不复立额考校,访闻人情安便。欲下诸路提点刑狱,申严州县抑配之禁。"诏从之。

中书舍人苏轼不书录黄,奏曰:"熙宁之法,未尝不禁抑配,而其害至此。民家量入为出,虽贫亦足,若令分外得钱,则费用自广。况子弟欺谩父兄,人户冒名诈请,似此本非抑配。臣谓以散及一半为额,与熙宁无异。今许人愿请,未免设法罔民,使快一时非理之用,而不虑后日催纳之患。二者皆非良法,相去无几。今已行常平粜籴之法,惠民之外,官亦稍利,何用二分之息,以贾无穷之怨?"于是王岩叟、苏辙、朱光庭、王觌等复言:"臣等屡有封事,乞罢青苗,皆不蒙付外。愿尽付三省,公议得失。"初,同知枢密院范纯仁以国用不足,建请复散青苗钱,四月之诏,盖纯仁意也。时司马光以疾在告,已而台谏皆言其非,不报。光寻奏乞约束州县抑配,苏轼又缴奏,乞尽罢之。光始大悟,遂力疾入对。寻诏:"常平钱谷,止令州县依旧法趁时籴粜,青苗钱更不支俵。除旧欠二分之息,元支本钱验见欠多少,分料次随二税输纳。"

绍圣元年,诏除广南东、西路外,并复置义仓,自来岁始,放税二分已上免输,所贮专充振济,辄移用者论如法。二年,户部尚书蔡京首言:"承诏措置财利,乞检会熙、丰青苗条约,参酌增损,立为定制。"淮南转运司副使庄公岳谓:"自元祐罢提举官后,钱谷为他司侵借,所存无几。欲乞追还给散,随夏秋税偿纳,勿立定额,自无抑民失财之患。"奉议郎郑仅、朝奉郎郭时亮、承议郎许几董遵等皆言:"青苗最为便民,愿戒抑配,止收一分之息。"诏并送详定重修敕令所。三年,旧欠常平钱谷人户,仍许请给。

宣和五年,令州县岁散常平钱谷毕,即揭示请人名数,逾月敛之,庶革伪冒之弊。先是,诸路灾伤,截拨上供年额米斛数多,致阙中都岁计,令京东、江南、两浙、荆湖路义仓谷各留三分,余并起发赴京,补还截拨之数。六年,诏罢之。

高宗绍兴元年,并提举常平司于提刑司。明年,以臣僚言复常平官,讲补肋之政以广储蓄。九年,用宗正丞郑鬲言,以常平钱于民输赋未毕之时,悉数和籴。二十八年,以赵令詪请,粜州县义仓米之陈腐者。

孝宗隆兴二年,遣司农少卿陈良弼点检浙东常平等仓。乾道六年,知衢州胡坚奏广籴常平。福建转运副使沈枢奏,水旱州郡请留转运司和籴米以续常平,上即为之施行。八年,户部侍郎杨倓奏:"义仓在法夏秋正税斗输五合,不及斗者免输,凡丰熟县九分以上即输一升。令诸路州县岁收苗米六百余万石,其合收义仓米数不少,间有灾伤,支给不多。访闻诸州军皆擅用,请稽之。"

宁宗庆元元年,诏户部右曹专领义仓。十一年,臣僚言:"绍兴初,台臣尝请通一县之数,截留下户苗米,输之于县,别储以备振济,使穷民不至于艰食;惟负郭义仓,则就州输送。至于属县之义仓,则令、丞同主之,每岁终,令、丞合诸乡所入之数上之守、贰,守、贰合诸县所入之数上之提举常平,提举常平合一道之数上之朝廷,考其盈亏,以议殿最。"从之。

宝庆三年,侍御史李知孝言:"郡县素无蓄积,缓急止仰朝廷,非立法本意。曩淮东总领岳珂任江东转运判官,以所积经常钱籴米五万石,桩留江东九郡,以时济、籴,诸郡皆蒙其利。其后史弥忠知饶州,赵彦悈知广德军,皆自积钱籴米五千石。以是推之,监司、州郡苟能节用爱民,即有赢羡。若立之规绳,加以黜陟,所籴至万石者旌擢,其不收籴与扰民及不实者镌罚,庶几郡县趋事,蓄积岁增,实为经久之利。"有旨从之。

景定元年九月,赦曰:"诸路已粜义米价钱,州郡以低价抑令上户补籴,正税逃阁,义米用亏,常平司责县道陪纳,县道遂敷吏贴、保正长、揽户等人均纳。自今视时收籴,见系吏贴等人陪纳之钱并与除放。"五年,监察御史程元岳奏:"随粳带义,法也。今粳糯带义之外,又有所谓外义焉者,绢、绸、豆也,岂有绢、绸、豆而可加之义乎?纵使违法加义,则绢加绢,绸加绸,豆加豆,犹可言也;州县一意椎剥,一切理苗而加一分之义,甚者赦恩已蠲二税,义米依旧追索。贫民下户所欠不过升合,星火追呼,费用不知几百倍。破家荡产,鬻妻子,怨嗟之声,有不忍闻。望严督监司,止许以粳带义,其余尽罢。其有循习病民者重其罚。"从之。咸淳二年,以诸路景定三年以前常平义仓米二百余万石,减时直粜之。

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